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以创新驱动促进转型升级
访克拉玛依市委书记、新疆油田公司党委书记陈新发

  编者按:

  2016年,是“十三五”开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。对于石油化工行业来说,2016年低油价给行业发展带来的寒意更浓,低油价正在考验着行业产业转型升级和创新驱动的能力。如何围绕提高供给侧体系的质量和效率,加快形成发展新动能,已然成为行业改革攻坚的奋斗目标。

  就三大石油公司来说,3月下旬相继公布的2015年业绩显示,低油价给企业造成的前所未有的生产经营困难,已经对企业的经营战略产生了实质性的影响。传统石油行业转型升级迫在眉睫。那么如何转型升级?着眼点在哪里?怎样让顶层设计的目标变成发展新动能?本刊选取了具有典型代表性的资源型城市克拉玛依市进行探讨,记者独家专访了新疆克拉玛依市委书记、中国石油新疆油田公司党委书记陈新发。

  作为新中国油田长子,经历了60多年的发展成长起来的老油田—克拉玛依,其60年经历过的奋斗历程,其在转型升级中的探索,其积蓄的经验与能量,其设定的“打造世界石油城”的奋斗目标,在面对前所未有的生存发展压力的时候,在“一带一路”国家战略为我国石油企业扩大对外投资和优化国内布局提供的机遇面前,如何坚定信心激发内生动力,抓住转型升级发展中的机遇,化危为机,克拉玛依一直行走着的转型升级之路,具有现实意义。

  克拉玛依是一座众所周知的典型的资源型城市。1955年10月29日,克拉玛依一号井喷出原油,宣告了新中国第一个大油田的诞生;1958年5月29日,经国务院批准克拉玛依正式建市。从此,一座崭新的石油城市在戈壁荒原上拔地而起,其辉煌的创业成就被朱德誉为“一个动人的神话”,其美丽的名字也随着一曲《克拉玛依之歌》传遍祖国大江南北。

  石油石化工业是克拉玛依的支柱产业,曾经单一的产业结构,制约着克拉玛依经济的可持续发展。如何破解这一瓶颈?克拉玛依人从上个世纪90年代就开始努力寻找答案。2010年春天,克拉玛依人提出“打造世界石油城”的战略目标,充分发挥石油工业优势,着眼于推进资源型城市转型与可持续发展,并且制定了“632”战略核心。即,加快建设油气生产、炼油化工、技术服务、机械制造、石油储备、工程教育“六大基地”;加快培育发展金融、信息、旅游“三大新兴产业”;构筑高品质城市、最安全城市“两个平台”。

  正是得益于城市转型战略谋划得早、推进得扎实,在经济下行压力增大、国际原油价格断崖式下跌,异常困难的情况下,2015年,扣除中央石油石化企业贡献份额,克拉玛依市地方生产总值增长7.5%,占全市GDP的比重达26.3%;非油经济占全市GDP的比重达23.4%;第三产业增加值增长7%,占全市GDP的比重达31.9%。其中,克拉玛依重点培育和发展的三大新兴产业,金融、信息、旅游产业增速分别为26.4%、13.3%、13.2%,实现了快速发展。在低油价环境下,与巴州和吐鲁番两个涉油地州市相比较,两市的公共财政收入分别下降了6.0%和4.9%,克拉玛依市的公共财政收入不但没有下降,比上年增长了2%。

  特别是着力建设的丝绸之路经济带核心区的“石油中心”和“信息中心”,“十二五”期间得到了长足发展。规划建设的10.8平方千米的云计算产业园区,被批准为新疆自治区级产业园区,正在积极申报国家级园区。中国石油数据中心已落户克拉玛依,中国移动、中国电信也已入驻克拉玛依云计算产业园。克拉玛依的云计算产业已经初具规模,是全国三大云中心之一。一批“云”企业,包括亚洲首家云交易平台、华为全球云数据中心、HP全球技术咨询服务实施中心、IBM联合创新中心等,都把落脚点选择在了克拉玛依市。

  作为我国唯一在海外部署有大数据平台的亿赞普集团公司,在克拉玛依搭建起“亚欧跨境电子商务平台”。亿赞普国际电子商务有限公司市场总监马德强说,选择落户克拉玛依,有着政策导向的因素,克拉玛依已经被住建部批准为全国智慧城市建设试点城市,还被确定为下一代互联网建设示范城市。

  可以说,经过“十二五”期间的努力,克拉玛依市通过持续实施“632”战略,在稳步搭建起的“六大基地”的基础上,经济发展的质量和效益不断得到提升,区域竞争力不断增强。

  记者打造“世界石油城”战略实质上是克拉玛依由资源型城市转变为综合型城市的转型战略。转型为的是赋予城市可持续发展能力。从当前来看,这个战略的提出与石油行业屡遭低油价考验有什么内在的联系?对提升克拉玛依的内生力和抗风险能力有什么推动作用?

  陈新发:用时间来衡量,克拉玛依油田相对国内的油田来说是个老油田。而且与其他油田相比克拉玛依油田更具特色。在她诞生之前,这片广袤的大地非常“原始”,就如《克拉玛依之歌》中唱到的“茫茫的戈壁像无边的火海,没有草也没有水,没有歌声没有鲜花没有人迹,连鸟儿也不飞”。她的诞生就是因油而生。在她的发展建设中,石油的发现、开采、产出是确保国家能源安全的责任,也是她生存和发展的原动力。60年来,克拉玛依市每一年的生产实践都在证明符合克拉玛依实际的规律—油兴市兴。

  就我经历过的油价波动来说,第一次1986年开始的那一轮油价大幅下降,虽然对克拉玛依油田没有造成直接冲击,但是触动了克拉玛依人的观念变化,有了危机感。1998年亚洲金融危机,油价再次大幅下跌,让这座城市产业结构单一的缺陷明显地凸显出来,加重了我们寻找城市转型、产业升级的紧迫感。

  作为石油石化产业占主导地位的资源型城市,国际大宗商品及国际原油价格的暴跌,确实对克拉玛依的财政收入带来一定的影响。用过去的一组数据来说明油价下跌对克拉玛依的影响。2008年国际金融危机爆发,国际油价在历史最高价位147.27美元/桶连续下跌,到2009年2月下探至33.98美元/桶。按照中国石油天然气集团公司的要求,新疆油田公司原油年产量从2008年的1220.7万吨主动下调到1089万吨。克拉玛依市地区生产总值由2008年的661.2亿元下降到2009年的480.3亿元,地方财政收入由2008年的41.3亿元下降到2009年的35.7亿元。调减131.7万吨,地区生产总值就减少了180.9亿元,地方财政收入减少5.6亿元。

  正是忧患意识,和从长计议,促使克拉玛依必须加快推动转型升级,积极主动地走完转型升级这段必经之路。

  记者:资源型城市转型是一个世界性的难题。克拉玛依市与所有的资源型城市相似,可供解决问题的选项并不多。那么资源型城市究竟该如何进行供给侧改革,向何处转型才能实现可持续发展?克拉玛依在转型升级的实践中得到了什么经验?

  陈新发:在城市转型发展定位中,有一个问题必须高度重视,那就是资源型城市的结构优化,重在因地制宜,统筹比较优势和优势资源,选择合适自己的路径,打造自己的核心竞争力。

  克拉玛依市的转型也经历了两个摸索过程。1998年,克拉玛依市提出发展大农业和林纸业。但实践证明,这条路很难走通。最大限制就是水资源。靠雨水不够,引水太贵,而发展林纸产业,又要面临原料供应和环境污染的双重风险。第二次转型探索在2004年前后,提出发挥专业优势,依托哈萨克斯坦进口原油、本地原油及周边丰富的煤盐资源,发展石油石化深加工为重点的能源化工产业,进一步延伸产业链,推动城市转型。不过由于各种条件局限,这次转型没有改变产业单一的弊端。

  但是比较两次转型的实战,我们提高了两个认识:第一,资源型工业城市的转型升级离不开曾经支撑其发展的传统工业。除非资源完全枯竭。第二,转型必须深刻认识自己的特色,不但要找准定位,还要找准开拓新空间的方向,缺一不可。

  克拉玛依的特点是什么?肯定是石油。“克拉玛依”,维吾尔语的意思是“黑色的油”。在全世界范围内,只有这座城市把“石油”作为了名字。

  克拉玛依的优势是什么?雄厚的石油工业基础。

  经过半个多世纪的发展,克拉玛依不但生产石油、天然气,原油年生产能力已经达到1200万吨,而且具有从钻、采、输、储、炼、化工完整的产业链。有2家年生产能力超过2200万吨的大型石化公司—独山子石化公司和克拉玛依石化公司。2000年新疆石油管理局和新疆油田公司重组分立后,石油局的主要功能就是提供油气技术服务,钻井、测井、录井、试油、勘察设计、油气田地面建设、井下作业等,都是为油气生产提供服务的。此后虽在不断重组,但这些企业都留在了克拉玛依。这些都为克拉玛依市的发展积蓄了技术、人才。可以说,“632”战略核心中的油气生产基地与炼油化工基地已经建成。

  由于产业结构的改善是城市转型的核心内容,我们必须冷静分析发展的独特优势和有利条件,借力打力去寻找符合自身实际的发展方向和定位。所以无论是从供给侧改革,还是从城市产业结构调整幅度来分析,克拉玛依的“油气生产”和“炼油化工”这两大传统支柱产业必将在相当长的历史时期内仍然要承担绝对支柱的作用。

  记者在“十三五”国家全面开放的大背景下,“一带一路”尤其是“一带”起始于西部,也主要经过西部通向西亚和欧洲,这必将使得我国对外开放的地理格局发生重大调整。记得在克拉玛依提出打造“世界石油城”的战略目标时,您曾用三句话来概括其发展路径—“跳出克拉玛依发展克拉玛依;用世界的眼光发展克拉玛依;走高端路线发展克拉玛依。”能不能说,克拉玛依市的转型升级已经抢得了先机?

  陈新发:前面我分析了克拉玛依市的现实情况,就是在相当长的历史时期内克拉玛依市的发展依然要依靠石油工业这个支柱产业,但我们并不是固步自封,而是要给予创新驱动的转变。中央经济工作会议强调要着力推进供给侧结构性改革,就是把转变经济发展方式的变革首先体现在政策思维转变的变革上来。

  发展理念对一个地方的发展具有决定性的作用,只有先进的理念才能支撑高端城市的可持续发展。资源型城市的转型升级的政策思维转变的方向在哪里?我认为就是让城市独特的优势,在区域竞争合作中更具有竞争力。

  正所谓“欲求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。”就克拉玛依市来说,固其根本,就是要将传统的石油工业做强做精,才能巩固发展基础,为城市的可持续发展提供坚实的物质保障、内在动力和智力支撑;浚其泉源,就是要以开放的视野拓展固有优势,发展新兴产业。

  拿克拉玛依来说,如果看中国地图,你会认为克拉玛依远在中国西北边陲,远离内地市场,太偏远。如果摊开世界地图看,大型的油气富集区主要的只有几处,而克拉玛依正好处于世界级油气富集区—新疆与泛中亚油气富集区的中心。克拉玛依的区域优势就显现出来了。

  泛中亚地区包括中国西部、中亚、西亚、南亚和俄罗斯西伯利亚等地区,是世界石油产业的聚集区,已发现的石油资源储量约占全世界的80%。

  泛中亚地区是我国石油公司“一带一路”内对外油气合作最现实的区域。中国石油在上游领域已具备先入者优势,中国石化和新疆广汇等其他国有和民营公司也在该区域内经营油气项目。而随着中国石油新疆油田的发展和中国石油西部钻探、CPE国际化工程技术服务公司的建设,打造以克拉玛依市为中心的中国西部和泛中亚地区的外向型石油技术服务基地已成为现实。

  因此,我们相信,经过60年的发展,拥有较好石油工业基础,以及高新技术和高素质人才队伍,在我国推进“一带一路”战略中,身处世界级油气富集区中心的克拉玛依,不仅可以自己生产、加工石油天然气,而且具有面向整个新疆与泛中亚油气富集区乃至全世界油气产地提供技术、装备、产品和管理模式服务的潜力。比如,在中亚区域中,论油气研发和技术服务能力,新疆克拉玛依最强,我们可以面向中亚提供服务,可以建学校,让中亚各国派人到新疆参加培训,这也是克拉玛依为什么建设油气工程培训基地的原因。

  可以说,克拉玛依市已经抢得了转型升级的先机。

  “十二五”期间,克拉玛依市对外交流合作不断加强,城市影响力不断扩大。与亚欧、北美等国家的15个城市建立了友好关系。

  2015年克拉玛依市油砂矿采矿权获得自治区批准,实现了地方在非常规能源开发上的突破;完成了克石化公司属地法人注册与合资合作改革;成立了新疆石油工程技术服务企业联合会;新疆石油工程技术服务企业资质认定管理中心获自治区批准设立;与人民银行乌鲁木齐中心支行签订了金融支持新疆石油工程技术服务产业战略合作协议,搭建了服务企业发展的新平台。贝肯、正通等地方技术服务企业已分别在哈萨克斯坦、蒙古、吉尔吉斯斯坦等国成功参与油田开发项目。新油国际油管再制造、永升聚元装备制造产业园等一批项目投产或开工建设,机械装备制造产业链进一步完善。教育部正式批准中国石油大学(北京)在克拉玛依建设校区,成为新疆首所教育部直属高等院校。厚博学院迁建工作进展顺利,首批学生已于去年9月入学。

  而伴随着华为云服务数据中心、中国石油数据中心(克拉玛依)投入使用,国家“一带一路”大数据中心、“天地图·中亚空间信息枢纽”项目落户克拉玛依市;昆仑银行设立北京国际业务结算中心,伊犁分行已获批筹,中国石油专属财产保险公司海外业务进一步拓展;中亚商品交易中心成品油直批业务上线交易,进一步拓宽了交易渠道;资本市场发展迅速,12家地方企业成功登陆全国股转系统;魔鬼城创建国家5A级旅游景区积极推进,克一号井、百里油区等石油工业旅游项目基本建成。克拉玛依信息、金融、旅游三大新兴产业发展势头良好。2015年,三大新兴产业增速均达到13%以上。

  “知之愈明,则行之愈笃;行之愈笃,则知之益明。”

  打造世界石油城就是我们克拉玛依这座城市的蓝图,打造世界石油城不是要建设一个世界级的石油城市,而是要以石油产业为依托,建设一个经济繁荣、社会稳定、人民幸福的,现代化的、开放的、国际化的中心城市。


  来源: 作者: 本刊记者 莫北 [关闭窗口]

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