“油荒”慌人心

　　“我们车队有40多辆跑长途的大货车，主要是跑广州、昆明和南宁，原来油料紧张时，为了能加满油，我们的车要用2天的时间去排队加油，有时实在不行了，就到个体加油站去加高价柴油，最高的每升要13元。现在好了，中国石油放开了高速公路上加油站的柴油加油限量，可以一次性加满油箱了。不仅使我们节约了不少时间，也使我们减少了不少费用。中国石油，真是我们的福音呀”。

　　这是2007年12月19日，笔者在成渝高速公路隆昌服务区加油站采访时，一位姓金的个体货运老板对记者说出的肺腑之言。

　　近年来，“油荒”爆发频率有加快之势，特别是2007年11月初成品油零售基准价刚刚上调后不久，成品油资源尤其是柴油资源紧张状况迅速波及全国，全国大部分中心城市、高速公路、主要交通干线上的加油站出现排长队现象，部分地区因柴油供应发生交通严重堵塞和产生了不稳定因素。以四川为例， “川陕、川藏、成渝”以及“321国道”等多条出川公路干线，由于周边的陕西、云南、贵州等省缺油或者零售价格偏高，往来的大货车、大客车全都涌到四川省境内的中国石油加油站加油，造成这几条重要的出川干道严重堵塞。其中，位于“321国道”上的中国石油四川泸州销售公司大环加油站进出口两边排队达10多公里。2007年11月6日因加油车辆争抢加油位置互不相让造成严重堵车，使国道中断8个多小时。当地政府采取了公安交警昼夜执勤疏通车辆和维护秩序的措施，中国石油四川销售公司则紧急调运资源，限量、错时加油等各种应急措施，才逐渐缓解了紧张局面。

　　目前，中国石油在成渝高速公路上各服务区加油站已经完全敞开供应柴油，中心城市以及其他高速公路、重点国道上的中国石油加油站也已经逐步恢复正常供应。这也从一个侧面说明：中国石油四川销售公司实施的应急保供措施和快速的市场反应机制，对缓解因成品油供应紧张造成的对当地工农业生产和人民生活以及重点工程的冲击是卓有成效的。

应急保供稳局面

　　在国际油价仍然居高不下，全国性成品油资源尤其是柴油资源仍然紧张的情况下，在遭受“油荒”严重地区的中国石油各销售企业都紧急启用了应急保供措施，有效地缓解了成品油供应紧张形势。

　　一是依托集团优势，确保资源到位。在全国性油品资源紧张这个大环境下，中国石油的资源优势尽显。在四川、重庆、广东、福建等市场形势异常严峻的省市，中国石油采取多种行之有效的措施，紧急追加柴油资源到这些“油荒”严重的重点地区，在短时间内就缓解了市场压力。

　　二是统一调配资源，力保重点供应。在油品供应紧张时期，中国石油各销售企业都加强了柴油资源统一调控和调剂，将所属加油站按照中心城市、高速公路、国道、省道、县城等位置划分保供档次，对重点位置的加油站持续稳定供应，保证油品不脱销断档。同时，与当地政府协商，共同确定出重点保供单位，主要是保障关系地方经济命脉和人民生活质量、工业企业和服务行业用油。如对政府机关、公检法司、公交客运、环卫、水电、供暖、医院等重点单位以及国家、省市各重点工程，千方百计满足供应。

　　三是加强加油站现场管理，确保供应安全稳定。在油品供应紧张时期，中国石油各销售企业领导班子成员相继带领机关有关部门负责人深入重点地段加油站去进行现场调研，及时掌握第一手情况。并组织专人到柴油量大、易引发矛盾的加油站帮助维护现场秩序，加强现场巡查，协助加油站进行现场车辆疏导和宣传解释工作，化解矛盾，处理纠纷，确保了加油站现场管理到位、秩序井然。

　　四是借势政府机构，取得理解和支持。在油品供应紧张时期，中国石油各销售企业积极向当地党委、政府领导专题汇报成品油供应情况，获得了各级政府的理解和支持。同时，还积极与当地公安、消防、交警部门协调，组织警力帮助维持加油站现场秩序，确保现场局面受控。四川销售泸州公司针对“321国道”运煤大货车多，前期因加油秩序不好，造成国道严重堵车的实际情况，经多方协调后，将位于国道上的10多座中国石油加油站的柴油资源集中到宏大、上马、大环、和平四个加油站进行错时集中销售，加油车辆自觉排队等候加油，有效提升了服务质量，保障了加油站正常的经营秩序。

　　五是加强信息收集反馈，预防新闻危机发生。在油品供应紧张时期，中国石油各销售企业都紧急启动了成品油供应应急预案，落实专门机构和人员及时收集各地市场信息，每日向当地政府和中国石油总部报送要情快报。并采取积极措施，全力协调了与中央、省市各级新闻媒体的关系，做好正面宣传，防止负面报道，避免引发市场恐慌，减轻社会舆论压力。

长效机制遏“油荒”

　　以上应急措施，虽有效地缓解了各重点地区因成品油供应紧张形势造成的对交通运输、重点工程和企业生产的冲击。但是，这还不能从根本上解决“油荒”问题。只有探索建立长效的市场保供机制，才能从根本上遏制“油荒”。

　　建立与国际油价接轨的价格联动机制。通过国内外油价同步变动，以解决国内成品油市场炼油亏损的不合理现象，提高炼油企业的积极性，从根本上解决资源紧缺的问题。

　　建立市场监测机构。由地方政府牵头，协调当地成品油经营企业，成立专门的市场监测机构，及时跟踪监测成品油市场供求情况，并实行成品油市场监测分析周报和月报制度。同时建立健全成品油市场应急预警方案，提高应对市场突发事件的能力，保证辖区内成品油市场供应平稳。

　　加快国家石油储备库的建设。应尽快完善以国家战略石油储备、地方石油储备、企业商业储备和中小型公司石油储备为主体的四级石油储备体系，以应对突发事件，防范石油供给风险，保障国家能源安全。

　　建立科学合理的进出口机制。逐步放开石油进口配额，有计划地加大原油和成品油进口量，减少出口量。将进口资源主要投放到沿海地区市场，既可缓解当地紧张局势，又可减少迂回运输，降低运输成本。

　　建立科学的营销机制。各销售企业应及时追踪成品油市场供需形势变化，加强营销组织，细分销售结构和销售对象，合理调度资源、合理把握销售节奏，确保关系地方经济命脉和人民生活的重点单位、重点工程用油。

　　建立强有力的市场价格监控机制。各级政府应加大对辖区内成品油经营企业的日常巡查、检查，严肃处理价格违法、“囤积居奇”、短斤少两、无证照经营等扰乱市场秩序的行为，切实维护成品油市场秩序。据有关部门统计，在供应极其紧张的11月份，仅广东地区的民营石油企业和社会加油站所“囤油惜售”的数量就达1000万吨以上，未得到应有的查处。

　　建立完善新闻危机应对机制。各销售企业加大与当地新闻媒体的联系与沟通，坚持正确舆论导向和矛盾化解工作，减轻社会舆论压力，避免引发危机，确保舆情、社情稳定。

作者单位：中国石油四川销售公司