（文/江泽民）能源是人类生存和发展的重要物质基础，也是当今国际政治、经济、军事、外交关注的焦点。中国经济社会持续快速发展，离不开有力的能源保障。在经济全球化深入发展和中国现代化加快推进的大背景下，如何认识能源发展趋势，选择什么样的能源发展战略，采取什么样的政策措施，是一个十分重要的问题，需要认真加以思考。

1 能源问题的重要性

　　人类的能源利用经历了从薪柴时代到煤炭时代，再到油气时代的演变，在能源利用总量不断增长的同时，能源结构也在不断变化。每一次能源时代的变迁，都伴随着生产力的巨大飞跃，极大地推动了人类经济社会的发展。同时，随着人类使用能源特别是化石能源的数量越来越多，能源对人类经济社会发展的制约和对资源环境的影响也越来越明显。

　　从现代经济社会发展看，能源问题的重要性主要表现在以下4个方面。

1.1 能源是现代经济社会发展的基础

　　现代经济社会发展建立在高水平物质文明和精神文明的基础上。要实现高水平的物质文明，就要有社会生产力的极大发展，有现代化的农业、工业和交通物流系统，以及现代化的生活设施和服务体系，这些都需要能源。在现代社会，人们维持生命的食物用能在总能耗中所占的比重显著下降，而生产、生活和交通服务已经成为耗能的主要领域。从发达国家走过的历程看，当一个国家处于工业化前期和中期时，能源消费通常经历一段快速增长期，能源消费弹性系数一般大于1。到了工业化后期或后工业化阶段，能源消费进入低增长期，能源消费弹性系数一般小于1。历史还表明，当一个国家或地区人均GDP达到一定水平后，居民衣食住用行等方面的能源消费将处于上升阶段，人均生活用能会显著增长。可以说，没有能源作为支撑，就没有现代社会和现代文明。

1.2 能源是经济社会发展的重要制约因素

　　20世纪50年代以来，中国能源工业从小到大，不断发展。特别是改革开放以后，能源供给能力不断增强，促进了经济持续快速发展。但在经济发展过程中，能源供给不足的矛盾十分突出。往往只要固定资产投资规模扩大、经济发展加速，煤电油运就会出现紧张，成为制约经济社会发展的瓶颈。中国是一个人口众多的发展中国家，达到较高水平的现代化社会还要走相当长的路。随着经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，能源需求还会继续增长，供需矛盾和资源环境制约将长期存在。

1.3 能源安全事关经济安全和国家安全

　　能源安全中最重要的是石油安全。20世纪70年代发生的两次世界石油危机，导致主要发达国家经济减速和全球经济波动。本世纪以来，石油价格不断攀升，2008年初原油期货价格超过100美元，油价上涨对全球经济特别是石油进口国经济产生较大影响，一些国家甚至因石油涨价引发社会动荡。从历史上看，发达国家在实现工业化的过程中，除开发利用本国能源资源外，还利用了大量国际资源。在经济全球化不断发展的今天，能源资源的全球化配置是大势所趋。由于国内资源制约等因素，中国保障能源供应特别是油气资源供应，需要利用国际国内两个市场、两种资源。国际石油市场的稳定，对中国的能源安全、经济安全乃至国家安全的影响会越来越大。

1.4 能源消耗对生态环境的影响日益突出

　　能源资源的开发利用促进了世界的发展，同时也带来了严重的生态环境问题。化石燃料的使用是CO2等温室气体增加的主要来源。全球变暖对地球自然生态系统和人类赖以生存环境的影响总体上是负面的，需要国际社会认真对待。从中国情况看，能源结构长期以煤炭为主，是大气污染和温室气体的主要来源。解决好能源问题，不仅要注重供求平衡，也要关注由此带来的生态环境问题。

 2 国内外能源形势

2.1 全球能源基本状况与发展趋势

近年来，全球能源消费不断增长，石油价格持续攀升，人们越来越担心世界能源供应的可持续性。目前，世界能源供应主要依赖化石能源。世界化石能源剩余可采储量还有较长的供应保障期，尚未对能源供给形成实质性制约。未来能源供求关系和市场价格，将主要受能源开采利用技术、能源结构调整、环境与气候变化、国际政治经济秩序等多种因素影响。 

（1）世界化石能源储量丰富，各国资源占有分布不均。
（2）能源结构走向多元，化石能源仍是消费主体。
（3）发达国家能源消费高位徘徊，发展中国家能源需求加快增长。
（4）气候变化对能源发展影响加大，低碳和无碳能源成为新热点。
（5）国际能源问题政治化倾向明显，非供求因素影响增大。

2.2 中国能源发展现状及问题        
（1）能源资源品种丰富，人均占有量较少。
（2）能源建设不断加强，能源效率仍然较低。    
（3）能源生产迅速增长，生态环境压力明显。
（4）能源消费以煤为主，能源结构需要优化。
（5）能源需求继续增加，可持续发展面临挑战。

3 能源发展的战略思路

　　今后几十年是中国经济社会全面发展、实现中华民族伟大复兴的关键时期，能源建设任务重大。在全面建设小康社会的进程中，为满足十几亿人民日益增长的能源消费需求，我国将在今后一二十年内建成世界最大的能源消费和供应体系。为此，迫切需要走出一条中国特色新型能源发展道路，从而以较小的能源资源和环境代价，实现现代化建设的战略目标。

3.1 能源发展的战略方向

　　考虑中国的能源发展战略，有必要眼光放远一点，思路开阔一点，把能源战略置于国家发展战略的重要位置，认清能源发展的趋势，适时完善能源战略的目标、方针和任务。走中国特色的新型能源发展道路，应坚持节约高效、多元发展、清洁环保、科技先行、国际合作，努力建设一个利用效率高、技术水平先进、污染排放低、生态环境影响小、供给稳定安全的能源生产流通消费体系。

（1）节约高效。节约资源是中国的基本国策。能源战略应长期坚持节约与开发并举，把节约放在首位。
（2）多元发展。我国能源也需要走多元发展的道路，加快能源结构调整，增加石油供应，显著提高天然气、核能、可再生能源在能源生产和消费中的比重。
（3）清洁环保。解决好能源利用带来的环境问题，尽可能减少能源生产和消费过程的污染排放和生态破坏，兼顾能源开发利用与生态环境保护。
（4）科技先行。着眼未来，需要尽量采用先进能源技术，超前部署能源科技研发，建立能源技术储备。中国能源产业也需要走集约发展的道路，提高科技创新能力，增强国际竞争力。        
（5）国际合作。通过加强国际能源合作，促进能源经济技术交流，拓宽能源领域对外开放的渠道。通过企业“走出去”，扩大对外投资，开发能源资源，增加石油天然气供应能力。通过开展能源对外交往，加强战略和政策对话与协调，促进全球能源安全保障机制不断完善。

3.2 节能优先的长期战略

　　3.2.1 节能优先符合中国的基本国情。目前我国人均能源消费量比较低，随着经济社会发展，今后还会有所增加，总量也会继续扩大。但中国不能照搬发达国家依靠大量消耗世界资源、实行能源高消费的传统发展模式，而要努力探索新的发展道路，坚持实施节能优先战略，在节约发展中实现工业化、城镇化和现代化。

　　3.2.2 节能是能源供需平衡的重要前提。节能优先是我国达到未来能源供需平衡的重要前提。加强节能，提高能源利用效率，可以有效减缓能源需求过快增长，使我国能源需求总量控制在资源环境约束范围之内，使经济社会在高效低耗中实现发展。

　　3.2.3 节能是现代文明的具体体现。勤俭节约是中华民族的传统美德。珍惜资源、保护环境，是现代文明的重要标志。应引导全社会树立节约型消费理念，建立合理的消费模式，鼓励理性消费、适度消费，健全高效节能的社会公共设施，完善促进节能的资源配置体制和机制，把节约能源资源、提高能源效率切实纳入经济社会发展的各个领域和全过程。

　　3.2.4 节能的重点领域。提高能效是实现节能优先的重要途径。应尽可能减少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，以较少的资源投入，提供更多更好的能源服务。工业、交通和建筑是节能的重点领域。

3.3 一次能源的有效开发利用

　　中国能源需求总量很大，只有不断提高能源供应能力，才能使经济社会发展得到有力的能源保障。只有充分利用多种能源资源，才能满足对能源总量和品种的需求。展望未来，煤炭在一次能源中举足轻重，但其份额会有所下降，石油、天然气、核能和水能、风能、太阳能等可再生能源的份额则会提高，逐步形成多元化、优质化的能源结构。

　　3.3.1 煤炭。煤炭是中国最重要的能源，生产消费的数量大、比重高，替代有难度。实现煤炭安全、高效、清洁、环保和可持续发展，具有重要意义。煤炭的发展，应坚持以安全生产为前提，依靠科技进步和加强管理，使煤炭生产尽快达到世界先进水平。煤炭的发展，还应解决好高效清洁利用问题。

　　3.3.2 天然气。天然气热值高、碳排放强度低，是清洁的化石能源，也是满足城市和人口稠密地区能源需求的较佳选择，可以大规模开发利用。

　　3.3.3 石油。石油是具有多种优良特性的优质能源，石油产品仍然是交通燃料的最佳选择。只有立足国内开发，扩大石油进口，才能保证石油供给。我国陆上和海域油气资源还有很大潜力，保持石油产量长期稳定并有所增加，对确保能源安全十分关键。全球石油资源分布相对集中，应通过积极开展国际合作，更多地利用境外资源，多渠道增加石油供给能力。

　　3.3.4 可再生能源。促进可再生能源加快发展，有助于实现能源长期战略替代，也有助于加强环境保护。考虑到可再生能源品种较多，资源条件、技术成熟度、经济可行性差异较大，其开发利用需要因地制宜、分类指导，有区别、有重点地推动。

　　3.3.5 新型能源发展。新型能源和相关技术，对未来能源替代具有重要意义，应当充分重视，早做准备，积极跟踪，组织研发。开发利用新型能源，必须依靠先进的能源科技。虽然氢能、天然气水合物、核聚变等能源研发尚未形成现实生产力，但科技进步日新月异，已经使人们感受到新型能源带来的希望。

4 能源发展政策

　　能源政策是能源战略的重要保障。制定能源政策，应充分体现能源战略意图，为中国特色新型能源发展道路提供保障条件。完善我国的能源发展政策，应注意突出能源在经济社会发展中的重要地位，使能源战略目标和方针通过各方面具体政策得以贯彻落实；注意建立有利于能源可持续发展的体制机制，使市场配置能源资源的基础性作用得以充分发挥，同时加强和改善政府的引导与管理；注意体现科技是第一生产力，鼓励对能源科技增加投入，使能源科技创新得以不断推进。从中国长期发展看，完善能源发展政策并使之有效地执行，应考虑以下几个方面。

（1）把能源发展政策放到国家经济政策的重要位置。能源是工业的粮食，是国民经济的命脉。能源问题不仅是重大的经济和社会问题，而且涉及重大的外交、环境、安全问题。确保能源的稳定供应，适应和减缓气候变化，是我国长期发展面临的战略性问题，具有很强的挑战性。

（2）超前部署重大能源建设和关键领域能源科技项目。许多能源建设项目规模巨大、跨地域、跨行业，需要长期谋划，超前部署，协调政策，有效实施。

（3）多渠道增加能源开发和科技创新资金投入。能源科技创新决定未来能源发展，在国家科技创新中占有重要地位。能源科技项目规模大，基础性强，其研发、验证、示范项目和配套工程，都需要加大资金投入力度。

（4）建立合理的能源资源价格形成机制。能源价格应当充分反映资源稀缺程度，反映市场供需状况，反映生态保护和环境治理成本，从根本上促进能源节约和合理利用。应完善能源产品价格形成机制，逐步与国际能源市场互接互补；还应完善资源有偿使用制度、生态环境补偿机制，体现资源所有者、使用者和公共环境保护者的权利与义务，促进能源资源利用效率的提高，弥补能源资源开发带来的生态环境损失。

（5）实行有利于可持续发展的能源财税政策。资源税对调节开发企业和资源产地的利益关系、促进地区可持续发展十分重要，其征收标准应当继续合理提高。燃油税、能源税等消费税种在许多欧洲国家和日本长期实施，促进了能效提高和技术开发，收到了显著的节能效果，有的国家还对CO2排放征税。这些政策可供我们研究借鉴。

（6）完善能源管理体制机制。能源管理体制机制的完善，应当有利于加强和改善能源领域宏观调控。在经济全球化和我国能源市场化进程中，需要进一步明确政府能源管理的职责，通过履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能，提高能源规划和政策协调能力，组织实施能源发展战略，促进能源总量平衡、结构优化和效率提升，确保国家能源安全。

（7）促进能源发展和管理步入法治化轨道。改革开放以来，中国颁布实施了《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等法律，以及一系列配套法规，在实践中产生了良好效果。在此基础上，应抓紧研究制定《能源法》，健全能源领域基础性法律，完善专项法律规范，形成能源法律法规体系。加强能源领域执法，依法监督，依法管理，保障能源发展。

（8）进一步加强能源资源国际合作。在努力增加国内能源供给的同时，应统筹国内能源发展和能源对外开放，进一步加强国际能源资源合作，把能源“引进来”和“走出去”更好地结合起来，充分利用国际国内两个市场、两种资源。       
 
（此文摘自《上海交通大学学报》，本刊有删节）