节能减排越来越受到世界各国的高度重视。一些发达国家，除了制定强制性措施外，还从经济、体制和法律等角度考虑对策，最终达到“治本”之目的。

　　奔赴在建设国际一流能源公司进程中的中国海油，在为国家经济建设提供能源保障的同时，以自己的实际行动，向世人展现了国有企业切实履行社会责任的一面，更向人们展现了从经营实体向责任实体的伟大跨越，以及这背后对于荣誉、责任和信念的最好诠释。

完善法律框架   　

　　德国是欧洲国家中节能减排法律框架最完善的国家之一。德国的《废弃物处理法》最早制定于1972年。日本早在1979年就颁布实施了《节约能源法》，后来又对其进行了多次修订，最近一次是在2006年。该法对能源消耗标准作了严格的规定，并奖惩分明。

　　美国是世界上最大的能源消耗和污染物排放大国，美国的法律法规对能源消耗和污染标准进行了严格、详细的限制，任何企业如有违规行为，该企业和政府执法部门都将面临非常大的社会压力。如果一家企业被判处违反节能、洁能法规，处罚将非常严厉，要么倒闭垮台，要么常年承担清理污染责任而负担沉重。

加强制度建设 

　　欧美各国政府为了有效实施节能减排的相关法律法规，先后配套出台了各种制度，使节能减排相关法律法规的实施得到切实具体的落实，并见到了实实在在的成效。

　　第一，对能源消费总量不同的企业实施分类管理制度，即根据能源消耗多少对能源使用单位进行分类，规定不同的降耗标准；第二，对企业的节能减排管理人员实行“节能减排管理师制度”，由国家统一认定节能减排管理人员的从业资格，并加强对节能减排管理人员的培训；第三，对用能产品（如家电）强制实行能效标识制度，所有商品房在销售合同等文件中都要载明耗能量、节能措施等，以形成企业内在的动力机制。

利用市场机制

　　欧美国家无论实行强制性政策还是实行诱导性政策，其立足点都放在充分利用市场机制上。也就是说，欧美国家节能减排能取得重大进展，是其政府政策和市场机制相互配合的结果。欧盟成员国实行的固定价格法和固定产量（比例）法，对欧盟可再生能源发展促进特别大。固定价格法是指国家确定可再生能源发电的上网价格（大大高于化石能源发电的价格），而发电量的多少由市场决定。

发展循环经济

　　循环经济是以资源利用最大化和污染排放最小化为目标，将清洁生产、生产和生活废弃物回收利用、生态平衡与可持续发展等融为一体的经济运行模式。最大特点是资源节约和废弃物循环利用，既以单位产出资源消耗减量化为手段，实现广义节能，而且可以从源头和全过程预防污染产生，实现废弃物排放的最小化和无害化。发展循环经济是从源头实现节能减排的最有效途径。

　　国外发达国家已经出现两种层面的循环：一种是在企业层面上建立的小循环模式，其方式是组织厂内各工艺之间的物料循环；另一种是区域层面上建立的大循环模式，即工业园区层面的循环经济。把不同工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一个企业的能源和原料。

依靠科技创新

　　科技创新是节能减排的重要保证。近年来，欧盟成员国依靠政策引导，开发出了一系列的节能减排技术，通过不断改造工业制造业高耗能设备，以及更多地采用供热、供气和发电相结合的方式，提高了热量回收利用效率。

　　能源资源十分匮乏、能源消费主要依赖进口的芬兰，政府一直十分重视节能减排工作，长期致力于提高能源的生产和利用效率，并在可再生能源和节能技术开发方面舍得投入，做到节能减排多管齐下。 

（责任编辑  牟雪江）