2月4日，中国石油集团公司颁布了反违章六条禁令。这不啻为集团公司近年来针对安全事故多有发生的一剂“猛药”，也是对那些麻痹大意者放松抓好安全环保责任制，放松抓好源头控制、受控管理和严格操作执行的一声当头棒喝！

不能忘记的沉痛教训

　　纵观近年来中国石油集团公司许许多多安全环保的文件和规定，“反违章”一直是工作重点。虽然经过上下多年的努力，安全环保形势有了一定好转，积累了不少好的经验和做法，总体形势是好的，但工作中还存在许多差距和不足，还有许多不尽人意的地方。远的不说，就说去年，尽管去年安全环保工作取得较好成绩，但还是出现很多问题。

　　—井控形势不容乐观。去年发生的吉林油田“6·5”井喷失控事故、“8·10”委内瑞拉井喷失控着火事故、“9·9”大港油田井喷失控着火事故，都暴露出我们对井控工作的重视程度不够高，工作不够细，井控隐患依然存在，基层井控管理还比较薄弱。

　　—道路交通伤亡事故不降反升。去年，发生道路交通事故31起，死亡50人，经济损失194万元，与上年相比，死亡人数和经济损失分别上升了85%和18％。特别是发生运输公司“8·17”重大交通安全事故，一次造成15人死亡。

　　—承包商事故未能得到有效遏制。去年下半年接连发生了内蒙古销售“7·20”、大庆石化“9·7”、辽河石化“10·7”和华东销售“11·24”等四起承包商事故，死亡8人。虽然这些事故的责任主体是承包商，但给中国石油的社会形象造成了严重的负面影响。

　　—未遂事故和事件时有发生。去年发生的兰州石化“2·6”、乌石化“5·11”、大庆石化“6·12”、东方物探“11·1”等一系列未遂事故和未遂事件，尽管没有死人，但一旦酿成事故，后果不堪设想。

　　透过这些现象我们看到，有些人安全环保意识还相当淡薄；“三基”工作仍比较薄弱，HSE管理体系运行还存在问题；“三违”现象仍禁而不止；一些安全环保历史欠账仍没有完全解决，安全监督管理工作还不落实、不到位。

　　这些惨痛的教训提醒我们，实现安全生产非一日之功，夯实安全生产基础，建立“本质安全型企业”和安全生产长效机制，是一项长期而艰巨的任务。

　　透过这些现象我们看到，安全问题多发不是规章制度、法律法规太少，而是有章不循的太多。部分员工安全意识不强，图省事、走捷径，“有章不循，有法不依”几乎成为痼疾。

　　数据显示，集团公司近年来超过88%的生产事故与违章有关。由此可见，违章是影响当前集团公司安全生产的最大症结。

　　如何防止这种“低级错误”反复发生？如何让那些对“章程”熟视无睹、麻木不仁的员工猛醒？仅靠安全部门、现场安全员提醒是不够的，还要有对违章者严肃处理的大动作，还要有让人振聋发聩的大环境。

向违章行为打出一记重拳

　　正是看到违章行为的这一极端危害性，为扭转违章行为频发的状况，中国石油集团公司果断决定，颁布六条《反违章禁令》，向违章行为打出一记重拳。

　　六条《反违章禁令》申明：严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作；严禁违反操作规程操作；严禁无证从事危险作业；严禁脱岗睡岗和酒后上岗；严禁违反规定运输民爆物品放射源和危险化学品；严禁违章指挥，强令他人违章作业。违者给予行政处分，造成事故者解除劳动合同。

　　继而集团公司又对禁令有关违章时处理的责任主体、特种作业范围、行政处分渐次等级、危险作业指向、事故一词概念级别等作了解释。解释还特别强调处罚是针对严重违章者，凡不在本禁令规定范围内的违章行为的处罚，仍按原规定执行。

　　《反违章禁令》的本质是人本的。以人为本就是要以人的生命为本，处理好企业发展与安全环保的关系，否则我们的发展就毫无意义，经济增长就谈不上有良好基础。

　　在今年集团公司工作会议上，党组明确提出建设综合性国际能源公司的奋斗目标，描绘了中国石油未来5至12年的发展方向和美好蓝图。其中，提出2008年要实现安全环保形势进一步好转，“十一五”末实现根本好转。 因此，六条《反违章禁令》的颁布是很有现实意义的。

　　《反违章禁令》的意义更在于，2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年。3月份召开“两会”；8月份将举办北京奥运会；其后，还将隆重举行纪念改革开放30周年重大活动。因此，做好今年的安全生产工作，对国家意义特殊、责任重大。中国石油作为国有重要骨干企业，作为北京奥运会石油和天然气合作伙伴，作为安全生产高危工业行业领域，切实抓好安全生产和环境保护工作、履行好保障国家能源安全的责任，是我们义不容辞的光荣使命。

　　《反违章禁令》，剑锋直指违章行为，这是集团公司向违章行为发动全面进攻的号角。它将惩治违章，遏制事故，提升安全生产管理水平，是立足当前，着眼未来，促进发展的一项重大举措。

贯彻六条《禁令》 确保八方安全

　　《反违章禁令》颁发后，中国石油集团公司所属各单位提高认识、积极行动。他们首先把加强安全生产，看成是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是转变经济发展方式的重要抓手。集团公司颁发六条《反违章禁令》，不仅仅局限于惩治违章这个表面行为，更是强化基层基础建设、基本功训练这些根本性工作的良好契机。

　　吐哈油田公司将“反违章禁令”层层传达到车间、班组及岗位，重点排查“有没有脱岗、睡岗和酒后上岗现象，有没有违章指挥、强令他人违章作业现象，发现问题及时解决。他们发挥举报“三违”电话、网上曝光台等作用，积极利用GPS等高科技手段加强监督，为减少事故的发生提供了有力保障。

　　东方地球物理公司把学习《反违章禁令》与促进HSE管理结合起来，进一步强化安全环保责任体系建设，加强受控管理；加强现场管理，突出做好民爆器材管理；持续加大监督检查力度，加强全员培训和安全文化建设，营造良好的安全生产氛围。

　　长庆油田充分利用报纸、网络、广播、电视等媒体宣传《反违章禁令》，做到家喻户晓、人人皆知。他们在生产作业场所入口处、重点要害部位等作业区，设立宣传标示牌，保证职工能够随时看到，牢牢记忆，严格遵守。

　　大庆油田、辽河油田、辽阳石化、西南油气田、新疆油田、四川石油管理局等全国许多油气田和炼化企业，也积极行动，到一线督导，严查安全生产违章情况，为保八方平安，对顶风违章者更是严惩不怠。
沉疴更须下猛药。六条《反违章禁令》来自血的教训。自古以来，警示的作用都是有限的。这就是说矫枉必须过正，不过正不能矫枉，只有大力度矫枉，才可能在实践中奏效。颁布禁令的目的不是为了处罚谁，而是对国有资产、对员工生命负责，是从根本上关心和爱护员工。因为人们知道，事故最大的受害者往往就是岗位操作员工自己。

《中国石油天然气集团公司反违章禁令》有关条文解释

一、《禁令》第一条：当无有效特种作业操作证的人员上岗作业时，处理的责任主体是岗位员工。安排无有效特种作业操作证人员上岗作业的责任人的处理按第六条执行。特种作业范围，按照国家有关规定包括电工作业、金属焊接切割作业、锅炉作业、压力容器作业、压力管道作业、电梯作业、起重机械作业、场（厂）内机动车辆作业、制冷作业、爆破作业及井控作业、海上作业、放射性作业、危险化学品作业等。

二、《禁令》中的行政处分是指根据情节轻重，对违反《禁令》的责任人给予警告、记过、记大过、降级、撤职等处分。

三、《禁令》中的危险作业是指高处作业、用火作业、动土作业、临时用电作业、进入有限空间作业等。

四、《禁令》中的事故是指一般生产安全事故A级及以上。

五、《禁令》是针对严重违章的处罚，凡不在本禁令规定范围内的违章行为的处罚，仍按原规定执行。

六、国家法律法规有新的规定时，按照国家法律法规执行。