国际油价的持续飙升，涣散着世界经济，不同程度地引起了世人的恐慌。人们在无可奈何之际，不约而同地把目光投向石油输出国组织—欧佩克。

　　然而，欧佩克能否控制国际石油市场，正在引起各方质疑。如今的高油价，给欧佩克出了一道又一道难题，甚至时常令欧佩克尴尬与无奈。

 如何看待欧佩克的历史作用？

　　按照欧佩克组织条例的规定，欧佩克应致力于石油市场的稳定与繁荣，并向消费者提供价格合理的稳定的石油供应，兼顾石油生产国与消费国双方的利益。因此，欧佩克实行石油生产配额制。如果石油需求上升，或者某些产油国减少了石油产量，欧佩克将增加其石油产量，以阻止石油价格的飚升。为阻止石油价格下滑，欧佩克也会依据市场情势减少石油产量。例如，1990 年海湾危机期间，欧佩克大幅度增加石油产量，以弥补伊拉克遭经济制裁后石油市场上出现的每天300万桶的缺口。

　　由此可见，欧佩克成立之初的最显著目的就是维护产油国的利益，实际上是石油市场垄断的产物。无论增产还是减产，都是在维持自身对国际石油市场的控制地位。

　　上世纪70年代发生的石油危机，触发了严重的全球性经济危机。此后，控制着全球逾40%原油产量的欧佩克在国际政治舞台上的地位也日趋上升，其原油生产政策对国际市场油价有着相当重要的影响力。对欧佩克某些成员国来说，石油不仅是种赚钱工具，更是一种政治武器。
欧佩克成员国对于世界上一些最有权势的国家的外交政策，甚至自主权，有相当的发言权。因此，难怪欧佩克的一位前秘书长回顾当年时，把1974年到1978年说成是“欧佩克的黄金时代”。

　　然而，他是带着一种怀旧感来缅怀往事的。当然，欧佩克国家的确在上个世纪70年代中期完全取得了对他们自己资源的控制。但在那些岁月里，不仅同消费国，而且在欧佩克内部始终贯穿着对于这一宝贵资源的价格的激烈斗争。而且仅此问题就对整整十年的经济政策和国际政治产生着决定性的影响。

　　世界某些国家的石油禁运和石油输出国完全掌握决定油价的权力，引起油价翻了两番，这使得世界经济的每个角落都发生了重大变化。石油输出国总的石油收入从1972年的230亿美元上升到1977年的1400亿美元。输出国积累了很大的财政盈余，也使世界上的银行家和经济政策决策人忧心忡忡，担心他们无法把钱花完；闲置在银行账户中的花不掉的好几百亿美元可能招致世界经济的严重收缩和混乱。 

　　而在60年代大多数年月里，各大石油公司竭力谋求避免与欧佩克进行直接谈判。其中一家公司的总裁回忆道，“我们的立场是我们持有石油特许开采权，我们要同油田所在的国家打交道。”

　　突出于其他一切之上的是使人头晕目眩的需求增长以及甚至更令人头晕目眩的随时可以取得的供应增长。看来欧佩克向大石油公司的力量提出有效挑战的时刻已经消逝了—或者说将永远不会出现。

　　欧佩克成立之时，它的成员国几乎立即失去了差不多快要抓住的对世界石油输出的全部控制权。新的产油地区在上个世纪60年代发现并开采了石油，增加了正在淹没市场的供应量。虽然大多数产油国最终将成为欧佩克成员，但它们开始进入世界市场时都是竞争者，想从基础比较稳固的输出国的市场份额中分一杯羹。

欧佩克的影响力在减弱？

　　随着全球石油供应多元化格局的逐步形成，欧佩克对国际石油市场的影响也在悄然发生着变化。

　　尽管欧佩克在世界石油市场仍将发挥着举足轻重的作用，在未来仍是世界石油市场的主要供应者，但欧佩克之外的产油国发展势头强劲，石油拥有量在增加。诸如，俄罗斯确立了其能源大国地位，中亚国家和非洲几内亚湾国家等新兴产油国的地位急剧上升，挪威、加拿大和英国等国仍然保持着传统地位，伊拉克的特殊地位将迅速显现，石油供应国正在呈现“群雄并立”的局面。

　　在国际石油市场的纷纭繁杂中，有一种声音正变得越来越清晰，区域性石油组织作为一支新生力量正在国际舞台上显露头角。

　　“加勒比石油计划”缔约国组织，于2005年6月建立，是加勒比地区通过合作实现地区能源一体化的关键步骤，目前共有16个成员国。谋求通过相互间的合作互补进一步巩固市场地位，在实现地区能源一体化进程中发挥作用。

　　当国际石油价格达到前所未有的高度，大部分能源纯进口国陷于困境之时，“加勒比石油计划”缔约国组织于2007年12月在古巴召开第四次首脑会议，主要讨论高油价形势下加勒比地区的能源安全问题。

　　而阿拉伯石油输出国组织的建立，更是早期区域合作的典型。1968年创建的阿拉伯石油输出国组织，目前拥有阿尔及利亚、利比亚、巴林、埃及、伊拉克、科威特、卡塔尔、沙特阿拉伯等11个成员国，它们的宗旨是协调成员国间的石油政策，协助交流技术情报，提供训练和就业机会，探讨成员国之间在石油工业方面进行合作的方式和途径，利用成员国的资源和潜力，建立石油工业各个领域的联合企业，维护成员国的利益。其原则是不干涉和不违背石油输出国组织权威性机构讨论决定的石油政策。

　　该组织已与欧盟、欧佩克、联合国开发计划署等政府组织以及国际能源机构等非政府组织建立了联系，参加各种形式的讨论会，并与非阿拉伯国家的组织举办了多次讨论会。其影响力不容小觑。

　　上合组织有望率先成立区域能源市场。在2007欧亚经济论坛上，与会代表就“能源俱乐部”话题进行了深入探讨。上海合作组织成员国认为，在发展能源合作方面最主要的就是联合各国的力量保障能源安全，建立一种能够顾及能源生产国、过境运输国和生产国之间利益平衡的可靠的能源供应体系。“上合组织框架内，既有能源生产大国，也有消费大国，这个组织理应在世界能源问题的解决过程中发挥重要而积极的作用。”

　　尽管如此，当今欧佩克对国际油价的影响依然明显。受欧佩克可能增产传闻的影响，2007年12月17日国际市场油价连续第三个交易日出现下跌；受美国原油商业库存下降影响，19日国际油价上涨；受11月份美国消费开支强劲增长的消息影响，国际油价21日大幅走高，纽约市场2008年2月份交货的轻质原油期货价格每桶上涨2.25美元，报收于93.31美元。

　　事实表明，这些石油组织都在努力寻求突破，由一个单纯的石油组织向更加多元化的国际合作组织转变，增强其国际影响力。欧佩克如此，阿拉伯石油输出国组织如此，加勒比石油计划组织更是如此。

　　油价的持续走高，使欧佩克控制国际石油市场的压力加大，其明显表现是扩编欲望强烈。2007年11月的峰会期间，厄瓜多尔已被视为欧佩克成员而应邀出席，而最近发现超级大油田的巴西也收到了委内瑞拉总统查韦斯的盛情邀请。此间，新一届欧佩克轮值主席国—阿尔及利亚有意拉目前全球第二大石油出口国俄罗斯入伙。哈利勒说，俄罗斯的加入“将对欧佩克非常有利”。事实上，目前俄罗斯也经常出席欧佩克的重大会议，不过是以观察员的身份。

　　欧佩克目前控制着全球约40%的产量，如果再加上俄罗斯，该组织将真正成为垄断油市的卡特尔组织。

俄罗斯因其丰富的石油天然气资源获得了OPEC的青睐。（IMAGINECHINA/供图）

　　然而，自2003年以来，由于全球经济的高速发展，国际原油市场的供需关系快速改变，欧佩克高达500万桶/日的备用产能下降到不足200万桶/日，加之地缘政治的紧张局势不断出现，大西洋飓风不断威胁墨西哥湾原油生产设施，导致国际市场原油价格持续上涨。在此期间，欧佩克曾多次开会增加或者维持产量不变，但收效甚微。尽管欧佩克抑制原油价格快速上涨的能力在减弱，但阻止原油价格下跌的能力依然很强。

“增产”与“减产”的利益博弈

　　当国际油价向每桶100美元挺进时，关于欧佩克增产的呼声此起彼伏。

　　在欧佩克召开峰会之前，美国就一直敦促欧佩克增产抑价。不过，欧佩克再次忽略了美国的呼吁。

　　国际能源机构首席经济师法提赫·比罗尔表示，目前石油生产国的产量太少，不足以满足市场需求，希望“欧佩克尽快增加石油产量”。他同时指出，如果国际市场油价超过每桶100美元，从长远来看即使对产油国来说也“不是什么好消息”。比罗尔认为，正是由于国际原油市场供求缺口较大，才导致了“如今任何一件小事都足以引起石油市场动荡”的局面。

　　美国能源情报署（EIA）2007年11月表示，全球主要工业国家商业原油库存到2007年末将低于5年平均水平。EIA同时警告道，原油库存紧张将导致油价高位徘徊。因全球原油市场需求高于供应，原油市场紧张局面将会持续。　　前段时间以来，由于市场对欧佩克增产的预期高涨，国际油价持续回落，在短短一周左右下跌近10美元。有分析师认为，在欧佩克最新的决定背后，对经济前景的考虑可能也是原因之一。澳大利亚联邦银行的分析师摩尔表示，当前对欧佩克而言，增产的紧迫性并不高。“2008年的原油需求前景仍不确定，现在增产可能带来供应过剩。”

　　代表发达国家的国际能源署此前在其年度报告中表示，石油需求继续增长可能会在2015年前后带来严重的供应问题。报告预计，到2030年，全球能源消耗量将比目前增加55%。由此带来的供应面的紧张可能导致油价在2015年前后大幅上涨。

　　油价的短时下跌给了欧佩克不增产的理由。因为该组织很多成员本来就认为，即便是100美元的油价也不算贵，因为要综合考虑美元贬值、通货膨胀以及开采成本上升等诸多因素。

　　在欧佩克内部，伊朗、委内瑞拉和卡塔尔等明确反对增产，而沙特等“鸽派”尽管曾主张增产，但鉴于近期国际油价持续下跌，加上对于2008年经济增长不确定性的考虑，所以也赞成暂时按兵不动。沙特石油部长纳伊米5日再次表示， 目前不存在让欧佩克增产或减产的理由。
在欧佩克看来，目前国际市场原油供应充足，市场投机活动和一些产油区地缘政治局势紧张等才是推高油价的主要因素，因此没有必要增产。
欧佩克时下正面临来自西方石油消费国不断增加的压力，西方石油消费国多次要求欧佩克增加石油产量来降低不断攀升的油价。然而，“增产”在一定范围内似乎成了概念炒作。

　　业内人士注意到，欧佩克尽管名义上不增产，但该组织的实际产量相对官方限额水平来说已经超过。在11月起每日增产50万桶的计划开始实施前，欧佩克规定的日产量限额为2580万桶。而在10月份，欧佩克各国的实际日产量已达到3100万桶。

　　欧佩克成员国一直都主观或是被迫没有遵守既定的配额，特别是在油价高涨的背景下，一些成员国自然不会放弃赚钱的大好机会，往往都暗地里加足马力生产。

　　最新的一份调查显示，欧佩克2007年11月的原油产量已经增至3151万桶。根据欧佩克的最新月报估计，到2008年欧佩克组织可能需要日均向市场供应3080万桶原油。目前，全球石油日消耗量约8500万桶，其中40%由欧佩克供应。

　　据美国政府的最新数据显示，欧佩克2007年的原油收入将升至6580亿美元，较2006年增长近9%。美国能源部估计，在石油价格持续坚挺以及产量进一步提高的推动下，2008年欧佩克的石油收入将进一步增长并创下7620亿美元的新高，比2007年增加16％。

　　高油价一度让欧佩克“富得流油”，但过高的油价最终会降低需求，并损害到欧佩克自身的利益。

欧佩克是否进入转型期？

　　从历史上看，作为世界石油生产的主力军，欧佩克巨大的石油产量一直影响着国际油价。事实上，欧佩克的产量政策也确有左右油价变化的能力。

　　然而，2007年11月闭幕的第三届石油输出国组织（欧佩克）首脑会议表明，欧佩克对国际市场影响力正在减弱。

　　从会议进程及其最后通过的宣言可以看出，欧佩克在努力增强对国际市场油价影响力的同时，已经开始由一个单纯的石油供应组织向更加多元化的国际合作组织转变。

　　欧佩克自1960年成立以来，各成员国主要通过协调各自的石油政策，尤其是协调各自的石油生产配额来维护它们的共同利益。但是，近年来，影响国际油价的因素日趋复杂，不再是简单的供求关系，因此欧佩克左右国际油价的能力实际上已大为降低，加上其对成员国石油生产限额执行情况缺乏足够有力的监督，其国际影响力逐渐受到越来越多的怀疑。

　　因此，在第三届欧佩克首脑会议上，成员国领导人没有讨论外界广泛期待的原油增产问题，而重点讨论的是加强环境保护和帮助发展中国家实现可持续发展的问题，并将这两个问题提到了前所未有的高度。这难免有些“避难就易”、“避近就远”、“避实就虚”之嫌。

　　依据常理，加强环境保护、阻止全球变暖的问题，应该是石油消费国的责任，但部分欧佩克成员国也在减少温室气体排放问题上受到指责。在本届首脑会议上，沙特阿拉伯国王阿卜杜拉倡议建立一项国际发展基金，并宣布沙特阿拉伯已决定出资３亿美元，专门用于能源、环境和气候变化方面的研究。科威特、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国此后也表示将分别出资１.5亿美元。

　　这表明，欧佩克正在以更加积极高调的姿态投身到石油供应以外的国际合作领域，体现出一个更加负责的国际组织形象。这一方面是由于受到外在压力的推动，另一方面也符合欧佩克的长远利益。因为欧佩克成员国中大多数是发展中国家，进一步加强与发展中国家石油进口国的合作，向它们提供充足的原油供应，帮助它们实现可持续发展，也是互利双赢之举。

　　当世界主要石油消费国组织聚集在每3年举行一次的世界能源大会上，围绕“在相互依存世界中的未来能源”这一主题进行多项专题研讨时，欧佩克则表示，上述举措会危及未来的原油需求。

　　欧佩克在成立47年以来的第三次峰会上发表的《利雅得宣言》，重点阐述“供应安全和需求安全之间的关系”。一位欧佩克方面的消息来源者表示：“此项宣言旨在从欧佩克立场出发，阐明稳定需求的重要性。”

　　2008年1月５日在阿尔及尔的一个能源会议上，欧佩克新任轮值主席哈利勒表示，２月１日举行的欧佩克特别会议“将认真研究有关世界经济增长情况的预测”，特别是受到次贷危机打击的美国经济前景。

　　由此可见，欧佩克的转型之路是现实的，也是漫长的，更是曲折的。

维也纳欧佩克总部（IMAGINECHINA/供图）

欧佩克简介

　　1960年9月，由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉五国代表在巴格达开会，决定联合起来共同对付西方石油公司，维护石油收入，宣告成立石油输出国组织 （Organization of Petroleum Exporting Countries—OPEC），简称“欧佩克”。

　　欧佩克现有13个成员国：阿尔及利亚、印度尼西亚、伊朗、伊拉克、科威特、利比亚、尼日利亚、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、委内瑞拉、厄瓜多尔和加蓬。总部设在奥地利首都维也纳。欧佩克石油蕴藏量最高达到8,190亿桶，占世界总储量近80％。其成员国的石油、天然气产量分别占世界石油、天然气总产量的40％和14％。

　　欧佩克的宗旨是：协调和统一各成员国的石油政策，并确定以最适宜的手段来维护它们各自和共同的利益。

　　随着成员的增加，欧佩克发展成为亚洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生产国的国际性石油组织。欧佩克总部设在维也纳。现在，欧佩克旨在通过消除有害的、不必要的价格波动，确保国际石油市场上石油价格的稳定，保证各成员国在任何情况下都能获得稳定的石油收入，并为石油消费国提供足够、经济、长期的石油供应。　
欧佩克组织结构包括欧佩克大会、欧佩克理事会、欧佩克秘书处等。