据8月26日公布的节能减排信息表明，今年上半年，全国二氧化硫排放总量首次出现下降，化学需氧量(COD)排放总量的增长速度比去年回落了3个百分点。但是面对这则好消息却不容我们乐观起来，因为目前我国经济继续保持高速发展的同时，新增排放量的控制目标削减，到2010年我国二氧化硫和COD排放控制目标分别是673万吨和571万吨，这相当于在2005年排放量的基础上分别减少26.4%和40.4%。事实上，减排形势相当严峻。国家统计局、国家发改委和国家能源办7月30日发布的《2007年上半年全国单位GDP能耗等指标公报》也证明节能减排带给我们的感觉是沉甸甸的，上半年能耗总体依然没有下降，虽然同比只上升0.8%，但仍凸显了我国节能形势的严峻。

　　如何面对这一严峻形势，把思想和行动统一到中央的方针政策和工作部署上来，8月26日，国家发改委主任马凯向全国人大常委会报告节约能源保护环境工作情况时指出，近期将强化目标责任考评制度，要把节能减排作为考核地方政府领导班子政绩和中央企业负责人业绩的重点内容，实行节能减排问责制和"一票否决"制。

　　这一举措带来的连锁反应是，8月26日国家发改委确定我国下半年开始的省级领导班子换届考察，节能减排工作成为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。8月29日，召开的中央企业节能减排工作会议上，国资委主任李荣融表示，央企的节能减排工作将与央企负责人经营业绩挂钩，实行问责制和"一票否决"制，所有考核内容将被纳入中央企业第二任期经营业绩的考核当中。

　　可以说，两则"新令"责任直击当权者，原因所在就是要巩固成绩，挖掘潜力，克难攻坚，确保"十一五"节能减排目标的全面完成。

　　节能减排拐点正在显现强化目标责任尤为重要

　　今年上半年，我国节能减排工作两处拐点正在显现。一是主要耗能行业单位综合指标煤炭下降7.76%，钢铁下降6.49%，建材下降7.84%，化工下降5.17%，纺织下降0.73%，电力下降2.57%；石油石化和有色分别上升1.27%、1.58%。与去年全年相比，今年上半年单位GDP能耗降低了1.45个百分点。可以说，自从去年下半年突破单位GDP能耗下降的拐点后，今年上半年这种好的趋势得以继续巩固。二是上半年二氧化硫排放总量减少，但化学需氧量排放总量仍然上升。据统计显示，今年上半年全国二氧化硫排放总量1263.4万吨，与去年同期相比下降0.88%；化学需氧量排放总量691.3万吨，与去年同期相比增长0.24%。从增长幅度来看，二氧化硫排放总量已经开始下降，化学需氧量的排放总量增幅也较去年同期回落近3.5个百分点，这说明主要污染物排放总量下降的拐点即将出现。

　　但是，我们应当看到在拐点的另一面，我国高耗能行业仍在快速发展，今年上半年冶金、有色、建材、化工等部门工业增加值增速分别为25.7%、19.1%、24.1%和21.2%，均快于规模以上工业增加值整体增速。不仅如此，上半年单位GDP能耗下降的贡献主要来自于发电企业"上大压小"后发电效率提高的结果，因为在单位GDP能耗下降的同时，单位GDP电耗却同比上升了3.64%。在高耗能行业仍然快速增长而关闭小火电的潜力越来越受到限制的情况下，完成节能目标的难度将越来越大。

　　还有，全国主要污染物排放总量的变化也存在着两个不平衡。一是地区分布不平衡。在全国31个省(自治区、直辖市)中，北京、天津、河北、山西等12省(市、区)二氧化硫和化学需氧量排放量均较2006年同期下降，其中二氧化硫下降幅度最大的是北京市，化学需氧量下降幅度最大的是浙江省，但黑龙江、吉林、福建、广西、海南、云南、陕西、青海、新疆9省(区)二氧化硫和化学需氧量排放量均较2006年同期增加。二是行业不平衡。电力行业二氧化硫减排成效显著，在火力发电量增长18.3%的情况下，二氧化硫排放量同比下降5.2%，抵消了其他行业二氧化硫的排放总量的增长。

　　"冰冻三尺非一日之寒"。这种不平衡说明节能降耗对中国来说，任务非常艰巨，道路非常遥远，只有持之以恒地加大工作力度，落实国务院的战略部署和相关措施，强化目标责任考评制度，才能让每一位领导都引起重视，才能让每一位"一把手"都担当起节能减排、保护环境的重任；只有依靠《节能目标责任评价考核实施方案》、《主要污染物排放总量考核办法》，加快完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行节能减排评价考核和问责制，才能为开展社会监督奠定基础，才能将节能减排工作真正转化为政府、企业、社会的自觉行动。

　　石油石化能耗不降反升国企节能减排任重道远

　　8月29日召开的中央企业节能减排工作会议显示，近年来，各中央企业按照党中央、国务院的要求，推进节能减排工作，加快结构调整，加大技术改造，创新管理模式，能源消耗水平呈现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制，一批企业能耗和污染物排放水平达到国内领先水平或接近国际先进水平。

　　据国资委副主任黄淑和介绍，2004年11月，中国石油天然气集团公司、上海宝钢集团公司等6家中央企业迅速响应国务院的号召，联合发起《关于在中央企业创建资源节约型企业的倡议》，在社会上引起很大反响。2006年7月，在全国节能工作会议上，14家中央企业与国家发展改革委签订了节能责任书，承诺"十一五"期间节能2321万吨标煤。

　　为确保承诺的兑现，中央企业制定了节能减排的工作目标和工作措施。中国石油天然气集团公司提出，"十一五"期间，按照"开发节约并重、节约优先"的方针，结合结构调整和产品升级，推进节能节水节地节材和循环式生产，走"低投入、低消耗、低排放、高效率"的新型工业发展道路，主要用能、用水和用地指标总体达到国内先进水平，重点项目达到或接近国际先进水平。从今年起中国石油又在节能减排上增加投入，这些资金按照"专款专用、效益优先、突出重点、成熟先行"的原则，用于提升所属企业的节能减排技朮水平，并按计划、有步骤地使用在一批节能项目上。中国石油化工集团公司也提出了较高的节能降耗目标：到2010年，80%以上的所属企业达到清洁生产企业标准，外排主要污染物COD和二氧化硫量总体分别减少10%以上，危险固体废弃物处理利用和妥善处置率达到100%。5年累计节约用水8亿立方米，万元产值取水量达到30立方米，采出吨原油取水量4.3立方米；加工吨原油取水量0.8立方米；工业用水重复利用率提高到95%以上。

　　石油石化企业在油气勘探开发难度不断加大、炼化装置结构日趋复杂的情况下，通过淘汰落后的工艺、设备和装置，提升装备规模和技术水平，正在实现资源和能源消耗的持续下降。

　　但是，在今年过去的头8个月里，石油石化企业面对的节能减排形势却更为严峻。我们从《2007年上半年全国单位GDP能耗等指标公报》显示的数据可以看到，在全国各大行业几乎均是能耗指标箭头朝下的状况下，石油石化行业不仅没有将能耗降下来，还上升了1.27%。虽然上升的幅度不是很大，但是足以让石油石化企业的管理者汗颜，足以反映出石油石化企业节能减排的任务更艰巨、压力更大、责任更重。

　　这也说明，石油石化行业确实是高能耗行业。从行业看，中央石油石化企业能源消耗占全国的5.8%，能耗水平在我国各耗能行业中位居第五，其能源年消费量占我国年消费总量的15%左右，一般产品的能源费用为20%～30%，高耗能产品能源费用高达60%～70%。因此加快能源和资源的综合利用，减少污染物的产生和排放已经成为石油和化工行业当前最重要、最紧迫的任务。

　　石油石化行业节能减排不仅是央企作为企业公民的义务，也是事关其经济效益提升的大计，对缓解全国的能源紧张局势意义重大。