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正确理解和严格遵守《反垄断法》

  《反垄断法》素有"市场经济宪法"之称。我国《反垄断法》的出台,可以更加有效地遏制目前中国市场上日益凸现的价格垄断或称价格同盟现象,以保障消费者的利益。譬如,针对目前市场上猪肉、禽蛋、方便面、乳制品等居民生活品的价格"合理"上涨之势和严重损害市场竞争机制以及消费者利益的行为,《反垄断法》至少提供了更有力度的惩罚方式。从这个意义上说,《反垄断法》是社会主义市场经济发展道路上一个具有重大意义的里程碑。

  垄断即是指在市场上拥有支配和控制地位。在经济学上,垄断是一个中性词。世界各国反垄断法都禁止滥用市场支配地位的垄断行为,却不反对市场支配地位即垄断地位本身。我国《反垄断法》还明文规定,只要没有触犯该法的垄断行为,国家保护"国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业"的经营者的合法权益。这是因为通过经营者集中实现企业规模经营,能够优化资源配置,推动技术进步,提高效率、降低成本,从而给消费者带来更多福利。尤其是石油石化这样关系国民经济命脉和国家安全的资金和技术密集型行业,更需要把国家石油公司做大做强,提升企业和国家综合竞争力,才能应对跨国公司的挑战,保障国家能源安全。因此,从上个世纪九十年代中期开始国家实施大公司、大集团战略,支持和推动企业做大做强。中国石油石化企业在大重组后,又经过多年来的改革发展,已经跻身世界500强前30位,在国内石油石化市场占据控制和支配地位,这是国家和民族利益大局的需要。过去中国石油石化企业没有垄断行为,今后更应严格自律,防止发生违犯《反垄断法》的行为。

  《反垄断法》遏制垄断、保护竞争,但它保护的是公平竞争的市场格局,而非竞争者。石油是国家重要的战略资源,不可再生。为保护和合理利用宝贵的石油资源,国家有关部门对石油开采、加工企业规定了严格的市场准入标准;企业只要符合资质条件,都可以平等参与竞争,国有石油石化企业也不例外。优胜劣汰是市场竞争的无情法则。国内石油石化市场主体多元化格局已经形成,竞争日趋激烈,大型石油石化企业要着力转变经营方式、增长方式和发展方式,大力提升科技和管理创新能力,主动应对国内外竞争者的挑战,在公平、正当的竞争中进一步做强做大。

  《反垄断法》禁止经营者达成垄断协议,操纵价格,同时规定,对于石油石化等国有经济控制的行业,国家对其"经营者的行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控"。早在1998年,国家就实施国内成品油定价机制改革,由国家有关部门发布国内销售指导价,并实行严格监管。国有石油石化企业一直是国家指导价的忠实执行者,即使近三年国内成品油价格倒挂,生产越多亏损越大,也始终坚持执行国家定价不擅自涨价,开足马力满负荷生产保市场供应,今后要继续模范地执行国家价格政策,坚决反对任何操控价格的违法行为。

  《反垄断法》规定,石油石化等国有经济控制行业的经营者,"应当依法经营,诚实守信,严格自律,接受社会公众的监督,不得利用其控制地位??损害消费者利益"。近几年来,国有石油石化企业自觉履行经济、政治和社会三大责任,努力增产油气,满足市场需求;坚持依法纳税,上缴国家的税费逐年大幅增长;认真贯彻西部大开发、中部崛起、东北振兴等国家发展战略和产业政策,投巨资兴建西气东输等一批重大战略性项目;自觉回馈社会,积极支持地方经济发展,热心参与扶贫济困、赈灾救危、捐资助教等社会公益事业;诚信经营,主动发布社会责任报告,接受公众监督,得到了社会各界的广泛赞誉。今后要在代表和实现好国家利益的同时,通过坚持诚信、务实、负责任的经营,进一步维护好包括广大消费者在内的各利益相关方的合法权益,成为中国乃至世界的优秀企业公民。

  《反垄断法》将于2008年8月1日起正式实施。它的颁布和即将实施,对于完善我国市场经济迈出了关键的一步。当然,《反垄断法》是否真正有效地反垄断,关键还是要看执法机构真正反垄断的能力和社会主义市场经济的完善与成熟的程度。市场经济是法制经济,有法必依,违法必究。政府依法行政、严格监管,市场主体特别是大型国有企业依法经营、规范行为,社会公众依法进行监督,所有各方携起手来共同努力,必定能够在中国建立起统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序。


  来源: 作者: 特约评论员 于炎 [关闭窗口]

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