招标采购是有效降低物资采购成本的重要手段之一。但对石油企业来说，由于同一企业内部从属单位众多，施工地域和市场分散，日常招标采购市场信息、招投标信息难以实现共享。因而出现了对采购过程和结果监督难的情况，也给供货商提供了乘机谋利的空隙，出现了供货商恶意竞标串标、供货商轮流陪标坐庄、同一物资在不同采购单位差异报价、哄抬报价，排挤优质产品参加竞标等不正当竞争现象，造成石油物资采购价格居高不下，企业采购成本增加。

　　"115"管理新理念

　　针对上述问题，中国石油华北石油管理局积极探索管理新途径，从有效评价和采购监督入手，采用"物资采购价格监管系统"。实施以"优化一套流程、搭建一个平台、落实五项管理和监督"为主要内容的"115"管理法，从根本上实现了低价采购、阳光采购的管理目标。优化物资采购业务流程是规范物资采购行为和确保落实过程监督的必要条件。华北石油管理局在结合市场准入规范、质量安全、生产许可、市场调研、比质比价、招标采购、集中结算等物资采购业务流程的基础上，并列运行监督管理程序，使现代信息管理系统和效能监督系统融入了物资采购过程，从而实现了过程监督与业务管理的有效结合。

　　利用现代网络技术，创建"物资采购价格监管系统"，为落实五项管理和监督搭建了信息平台。监管系统的核心作用是通过有效运行，即时形成和发布具体物资的指导价格和最高限价，并依此作为评价该项物资采购活动的唯一的效率考核标准。

　　在监管系统的设计和开发上，华北石油管理局坚持"以人为本、强化管理"和市场规律与生产实际相结合的设计理念。充分发挥了系统的指导性、市场性、对比性、监督性、服务性和效益性等"六性原则"，实现了系统的"九项功能"。在此基础上，提出了以采购"同一物资、同一品牌、同一规格、同一到货地、同一付款方式"为内容的"五同最低"，作为同期内具体物资指导价和最高限价的定价规则。对全局所有的物资采购信息必须及时采集录入监管系统，某物资在本期内的指导价格和最高限价由监管系统根据录入信息自动检索生成并同步发布实施。同时，随着管理局所属各单位大量的物资采购信息的采集和录入，物资在本期内的指导价格将呈动态调整和变化，并且更加贴近市场价格，对任何一笔超指导价采购行为，系统将同时予以公布。

　　"六性原则"细化监管

　　在"五同最低"采购规则的规范下，系统的指导性、市场性、对比性、监督性、服务性和效益性得到充分展示和利用。

　　指导性将形成的某物资的指导价将作为本期内(30天)该物资采购价格的最高限价，管理局各采购单位必须执行。除紧急物资采购外，不得出现超指导价采购行为。采购部门进行物资采购时，必须事前登陆监管系统进行询价比价，合理优化采购方案，并以系统发布的指导价格作为最高限价来指导和编制招标采购价格方案。

　　市场性将监管系统发布的指导价格与市场价格变化一致，每项指导价格以自发布之日起后的30天作为一个有效期，如在本期内有新的低价采购信息，系统将自动以此最低价进行更新。如遇突发性或政策性因素导致监管系统公布的指导价格明显不合理时，经采购部门提出申请和证据材料，系统管理员可以按程序及时调整指导价格，以使指导价格与市场价保持同步。

　　对比性通过监管系统实现不同时期、不同地区、不同采购单位或工程项目的同类物资进行比价分析，还可提供某一物资在任意时期的最高采购价格、最低采购价格、平均采购价格以及采购数量、金额等。各采购单位可以利用监管系统进行纵向、横向的比价分析，参考制定合理的采购方案。

　　监督性在采购单位超过了当前的指导价格进行采购后，监管系统会自动在"采购价格监管"栏里提示该笔采购业务属于违价采购并予以公布。同时，经系统注册和授权，管理局各级业务管理和监管部门、全局各单位的物资采购管理和信息管理人员，均可通过"华北石油管理局信息网"随时登陆监管系统，对任意单位和部门的物资采购情况实施监督。

　　监管系统是一个大容量的信息服务平台，满足了全局各种物资采购价格信息的查询需求。并实现了：信息数据共享和数据导出，进行各种统计分析；查询供货厂商的信息；通过监管系统提供的"中华商务网"，查询全国各地的市场价格；提供分类别、分时段、分单位、分地区或项目的采购信息统计查询等。

　　由于以"五同最低"规则确定的指导价格已是本期内该类物资的最低采购价，各采购单位一律不得超过该指导价采购物资。以华北石油管理局每年40亿元的采购规模计算，"低价采购"的效益性可见一斑。

　　落实"五项监管"提高实效

　　供货商资质和信誉的管理和监督。保证产品质量和使用安全是物资采购供应的第一目标和责任，是确保企业安全生产和工程质量、效益的重要基础之一。为此，华北石油管理局制定了严格的市场准入制度，建立了《华北石油管理局入网企业名录》体系。采购物资时必须选择《华北石油管理局入网企业名录》内的企业或供货商。各级管理部门可通过监管系统对具体的采购业务进行跟踪。

　　采购权限和范围的管理和监督。从实施专业化、集团化采购原则出发，《华北石油管理局物资采购供应管理办法》中，对各级采购部门、单位的采购权限和范围进行了明确界定。各级采购部门、单位不得超权限和范围采购物资。管理部门可通过监管系统对物资采购信息进行分类查询，具体查验采购单位是否按权限采购规定类别和权限范围内的物资。

　　采购过程和方式的管理和监督。华北石油管理局《关于加强内部市场规范和管理的若干规定》及《物资采购比质比价招标管理办法》，对物资采购过程和方式进行了严格规范，具体制定了招标采购的额度起点、招评标方式和程序等，通过监管系统对物资采购信息进行查询分析，即可实现对物资采购过程、方式的管理和监督。

　　物资品牌、品种、规格及数量的管理和监督。其目的是监督企业是否采购了"非标"或"非生产耗用类"物资、采购数量是否与生产耗用量基本相符等。同时，通过对采购品种、数量、价格的对比分析，还可以进一步揭示企业内部管理中存在的问题。采购价格及与指导价、市场价的对比结果和分析。目的是进行价格监管，查处违价行为。各级监察、审计和专业管理部门，可通过监管系统的"采购价格监管"专栏，时时监督全局及本单位的物资采购情况，并通过系统的分析评价功能，具体评价每笔采购业务的具体实施过程和结果。

　　对于企业出现的任何一笔超指导价采购，相关部门根据《华北石油管理局物资采购价格监督管理暂行规定》及其补充规定要求，及时进行调查和处理。

　　作者单位：中国石油华北石油管理局